《寧波市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)的實施意見（試行）》（甬政辦發(fā)〔2016〕7號）

發(fā)布時間：2016-07-28

 

      為加快推進我市新型建筑工業(yè)化工作，促進我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進新型建筑工業(yè)化的意見》（浙政辦發(fā)〔2012〕152號）、《浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕151號）和《寧波市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加快推進新型建筑工業(yè)化若干意見的通知》（甬政辦發(fā)〔2015〕99號）（以下簡稱《若干意見》）等文件精神，特制定本實施意見。

     一、新型建筑工業(yè)化項目發(fā)展重點
     （一）重點推廣技術(shù)

       本實施意見所指新型建筑工業(yè)化項目，主要是指建筑物主體部分采用工廠標準化制作的預(yù)制構(gòu)件或部件，在施工現(xiàn)場裝配而成的居住建筑和公共建筑等房屋建筑項目。其他房屋建筑推行新型建筑工業(yè)化方式建造的范圍，可根據(jù)需要逐步擴大。本市新型建筑工業(yè)化項目主要鼓勵三大類建筑體系：一是裝配式預(yù)制混凝土建筑體系；二是裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑體系；三是鋼與混凝土混合結(jié)構(gòu)體系。采用其他結(jié)構(gòu)體系的新型建筑工業(yè)化項目，應(yīng)經(jīng)市新型建筑工業(yè)化專家委員會評審和認定。加強研究和探索木結(jié)構(gòu)體系，并積極推廣應(yīng)用。同時圍繞“四節(jié)一環(huán)保”（節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保），大力推廣適合工業(yè)化項目建設(shè)的集成裝修技術(shù)、整體廚衛(wèi)技術(shù)以及其他實用技術(shù)。

     （二）重點推進區(qū)域
       按照突出重點和不同區(qū)域分類推進的原則，各縣（市）區(qū)政府、管委會應(yīng)將中心城區(qū)和大型居住社區(qū)等列為新型建筑工業(yè)化重點推進區(qū)域，并根據(jù)需要，逐步擴大重點區(qū)域范圍。
     （三）重點推進項目
       以房地產(chǎn)開發(fā)項目（房地產(chǎn)住宅項目、房地產(chǎn)商服項目）和保障性安居工程為新型建筑工業(yè)化重點推進方向，特別是保障性住房、棚戶區(qū)改造、城中村改造等政府性投資項目建設(shè)，要率先采用新型建筑工業(yè)化方式，其他政府投資的學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等公共建筑積極實施新型建筑工業(yè)化，充分發(fā)揮示范帶動作用。
     二、新型建筑工業(yè)化項目責(zé)任落實
      （一）明確責(zé)任主體
       各縣（市）區(qū)政府、管委會是推進新型建筑工業(yè)化的責(zé)任主體，具體負責(zé)組織制訂本區(qū)域新型建筑工業(yè)化發(fā)展工作方案并組織實施。各地應(yīng)根據(jù)《若干意見》中關(guān)于推進工程項目建設(shè)的有關(guān)指標，結(jié)合所轄區(qū)域當(dāng)年建設(shè)用地供應(yīng)計劃的編制、面積落實比例要求等，按照不同類型建設(shè)項目，從項目規(guī)劃和土地源頭管理著手，做好新型建筑工業(yè)化項目確認工作，做到早統(tǒng)籌、早安排、早落實。各地應(yīng)于每年1月份編制經(jīng)統(tǒng)籌的當(dāng)年度《新型建筑工業(yè)化項目實施計劃表》（詳見附件1）并提供給市住建委。市住建委會同市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局統(tǒng)一編制全市新型建筑工業(yè)化項目年度實施計劃，并報市政府同意后下達給各地。
     （二）落實項目指標
       各縣（市）區(qū)政府、管委會應(yīng)根據(jù)市政府下達的新型建筑工業(yè)化年度實施計劃，按照“項目計劃變、總量不變”的原則，在重點推進區(qū)域和重點推進項目中落實完成市政府下達的年度指標，并做好各相關(guān)部門和單位的目標責(zé)任分解和考核工作。督促本級發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等部門按照各自職責(zé)在項目建設(shè)審批中分別予以把關(guān)。同時政府性投資項目實施新型建筑工業(yè)化的增量成本納入項目總投資。
     三、新型建筑工業(yè)化項目有序推進
     （一）新型建筑工業(yè)化項目供地條件
       對于地塊明確實施新型建筑工業(yè)化的，規(guī)劃部門、國土部門分別在規(guī)劃條件和土地劃撥決定書、土地出讓公告、土地招拍掛文本、土地出讓合同中，明確實施新型建筑工業(yè)化的獎勵內(nèi)容和有關(guān)條件按照《若干意見》和本文件執(zhí)行。
對于土地劃撥決定書或土地出讓合同未明確要求采用新型建筑工業(yè)化方式建造的建筑項目，在辦理項目規(guī)劃方案審批前，由建設(shè)單位提出采用新型建筑工業(yè)化方式建造的申請，經(jīng)項目所在地住建部門對項目進行認定后并實施新型建筑工業(yè)化的，可享受新型建筑工業(yè)化相關(guān)優(yōu)惠政策。
    （二）新型建筑工業(yè)化工程項目招投標
       新型建筑工業(yè)化項目在完成項目審批（核準、備案）后，可開展招投標工作。鼓勵以設(shè)計采購施工(EPC)工程總承包方式實施新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)。國有投資建設(shè)的新型建筑工業(yè)化項目設(shè)計招投標，可按照《浙江省深化推進新型建筑工業(yè)化促進綠色建筑發(fā)展實施意見》文件執(zhí)行。
    （三）新型建筑工業(yè)化項目認定
       建設(shè)單位應(yīng)在項目規(guī)劃方案審批前，向工程項目所在地住建部門申報項目認定，申報資料包括《新型建筑工業(yè)化項目情況申報表》（詳見附件2）及土地出讓合同（或劃撥決定書）、項目規(guī)劃設(shè)計方案、項目建設(shè)計劃、項目設(shè)計及技術(shù)方案(方案應(yīng)明確項目結(jié)構(gòu)類型、預(yù)制裝配率、預(yù)制構(gòu)件及部品具體部位和總量、按樓棟提供預(yù)制外墻的部位及其建筑面積、樓棟地面以上外墻總建筑面積、主要節(jié)點構(gòu)造）。
        住建部門組織評審專家對建設(shè)單位申報的項目設(shè)計、技術(shù)方案等申報材料進行評審，專家組出具的評審意見書應(yīng)明確評審項目（建筑）是否符合《寧波市新型建筑工業(yè)化項目范圍和結(jié)構(gòu)體系及基本要求》（詳見附件3），對于預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)體系的項目（建筑）還需明確預(yù)制裝配率。評審專家從市新型建筑工業(yè)化專家委員會中選取。項目所在地住建部門依據(jù)評審意見書，對項目是否屬于政策支持范圍予以發(fā)文認定。認定文件作為享受各項優(yōu)惠政策和辦理施工圖審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、項目驗收等有關(guān)手續(xù)的依據(jù)。
涉及新型建筑工業(yè)化實施內(nèi)容發(fā)生重大變更的（主體結(jié)構(gòu)變更、預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配率變化），應(yīng)重新組織專家評審和項目認定。
    （四）新型建筑工業(yè)化項目規(guī)劃方案審批
       規(guī)劃部門結(jié)合住建部門對建設(shè)項目的認定文件，在規(guī)劃方案審批時，初步確定該項目不計入容積率的預(yù)制外墻或疊合外墻預(yù)制部分的建筑面積，并對不計入容積率的建筑面積予以備注說明。
    （五）新型建筑工業(yè)化項目施工圖審查
       建設(shè)單位提交施工圖設(shè)計文件時應(yīng)同時提交新型建筑工業(yè)化項目認定文件。
      施工圖設(shè)計文件中應(yīng)明確單體建筑的預(yù)制外墻或疊合外墻的部位，并在經(jīng)濟技術(shù)指標表中按幢注明建筑面積、地上部分建筑面積、計算容積率建筑面積、預(yù)制外墻或疊合外墻預(yù)制部分的建筑面積，以及不計入容積率的預(yù)制外墻或疊合外墻預(yù)制部分的建筑面積；對于采用預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)體系的，應(yīng)注明每幢建筑單體的預(yù)制裝配率。
       對采用預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)的建筑，在提交主體設(shè)計文件時，應(yīng)同時提交預(yù)制構(gòu)件拆分方案及主要節(jié)點構(gòu)造。鼓勵主體設(shè)計和預(yù)制構(gòu)件深化設(shè)計一次性出圖并審查。
       施工圖設(shè)計文件中采用新技術(shù)、新材料或超規(guī)范的結(jié)構(gòu)體系等，可能存在建設(shè)工程質(zhì)量和安全隱患，且沒有國家、省、市技術(shù)標準的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向市新型建筑工業(yè)化專家委員會提出申請，專家委員會組織專家進行專項技術(shù)評審，出具專項技術(shù)評審意見書，專項技術(shù)評審意見書可以作為施工圖審查的依據(jù)之一。
       審圖機構(gòu)應(yīng)根據(jù)項目認定文件、專項技術(shù)評審意見書和有關(guān)標準、規(guī)范及《基本要求》，對新型建筑工業(yè)化項目實施內(nèi)容進行符合性審查，對于采用預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)體系的建筑項目應(yīng)就單體建筑的預(yù)制裝配率進行符合性審查。審圖內(nèi)容包括施工圖、構(gòu)件深化圖等文件。對按規(guī)定可不計入容積率的預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分建筑面積應(yīng)進行復(fù)核，并對不計入容積率的面積予以備注說明，表示為在計算容積率建筑面積后加上“（不包含按規(guī)定不計入容積率建筑面積的預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分***平方米）”字樣。
       施工圖審查合格證應(yīng)明確新型建筑工業(yè)化項目單體建筑的結(jié)構(gòu)體系以及是否符合《基本要求》，對于采用預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)的，還需明確混凝土預(yù)制構(gòu)件的部位、數(shù)量及單體預(yù)制裝配率。施工圖審查合格證應(yīng)同時報送對該項目進行認定的住建部門。
       對于在已核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后發(fā)生施工圖變更的，原審圖機構(gòu)在審查時應(yīng)嚴格對照《基本要求》進行符合性審查，未達到要求的，施工圖審查不得通過。
       新型建筑工業(yè)化項目審圖費用可適當(dāng)上浮，上浮費率按《浙江省物價局關(guān)于進一步完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查收費的通知》（浙價服〔2007〕147號）執(zhí)行。
    （六）新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批
       建設(shè)單位在建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請表中應(yīng)按幢注明預(yù)制外墻或疊合外墻預(yù)制部分的建筑面積。
規(guī)劃部門結(jié)合項目認定文件、國有土地劃撥決定書、國土出讓合同、施工圖設(shè)計文件等，在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，核定的計算容積率建筑面積應(yīng)扣除按規(guī)定可不計入容積率的預(yù)制外墻或疊合外墻預(yù)制部分，并對不計入容積率的建筑面積予以備注說明。表示為在核定的計算容積率建筑面積后加上“（不包含按規(guī)定不計入容積率建筑面積的預(yù)制外墻或疊合外墻的預(yù)制部分***平方米）”字樣。
        新型建筑工業(yè)化項目的預(yù)制墻體或疊合墻體的厚度應(yīng)計入墻體厚度，在計算建筑間距、建筑退界時，應(yīng)符合寧波市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定。
     （七）新型建筑工業(yè)化項目造價管理
       在編制和審核初步設(shè)計概算時，應(yīng)充分考慮新型建筑工業(yè)化的造價特點，合理確定概算總投資。
       建設(shè)單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)在編制工程量清單和招標控制價時，應(yīng)根據(jù)清單規(guī)范要求，結(jié)合新型建筑工業(yè)化產(chǎn)品的特點補充相應(yīng)內(nèi)容。在省造價管理機構(gòu)公布相關(guān)的計價依據(jù)前，建設(shè)單位或者受其委托的工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)進行充分的市場調(diào)研，編制一次性補充定額，并按寧波市發(fā)改委、市住建委、市財政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)浙江省加強建設(shè)工程指導(dǎo)性計價依據(jù)管理工作的通知》（甬發(fā)改投資〔2013〕243號）要求向造價管理機構(gòu)進行備案。
     （八）新型建筑工業(yè)化房地產(chǎn)項目預(yù)售
       房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可按《寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于調(diào)整綠色建筑商品房預(yù)售條件的通知》（甬建發(fā)〔2014〕164號）及其他有關(guān)文件辦理商品房預(yù)售，在辦理商品房預(yù)售時應(yīng)向住建部門提供施工圖審查合格證，并在商品房銷售方案中應(yīng)明確采用新型建筑工業(yè)化方式建造的內(nèi)容。
       對于按照《寧波市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于調(diào)整綠色建筑商品房預(yù)售條件的通知》辦理商品房預(yù)售的新型建筑工業(yè)化房地產(chǎn)開發(fā)項目，住建部門應(yīng)在銷售方案審核和預(yù)售許可時加強監(jiān)管；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者采用欺騙等不正當(dāng)手段取得商品房預(yù)售許可；設(shè)計單位不得出具低于新型建筑工業(yè)化項目認定文件所明確應(yīng)達標準的設(shè)計變更；審圖機構(gòu)不得同意低于項目認定文件所明確應(yīng)達標準的設(shè)計變更；施工單位不得實施未經(jīng)審圖機構(gòu)確認的設(shè)計變更；監(jiān)理單位應(yīng)對新型建筑工業(yè)化相關(guān)的施工內(nèi)容實施進行旁站監(jiān)理；工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對新型建筑工業(yè)化項目的監(jiān)督。
     （九）新型建筑工業(yè)化建設(shè)項目施工及驗收
       新型建筑工業(yè)化項目的施工及驗收，應(yīng)根據(jù)國家、浙江省和寧波市有關(guān)規(guī)范、標準、技術(shù)導(dǎo)則執(zhí)行，其他省、市編制的同類規(guī)范標準經(jīng)市新型建筑工業(yè)化專家委員會評審后可參照執(zhí)行，市新型建筑工業(yè)化專家委員會對建設(shè)項目進行的技術(shù)評審意見書可以作為施工及驗收的依據(jù)之一。
       質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)對新型建筑工業(yè)化部品（構(gòu)件）產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量實施監(jiān)督，依法查處生產(chǎn)不合格部品（構(gòu)件）的質(zhì)量違法行為，督促企業(yè)生產(chǎn)合格的部品（構(gòu)件）。建設(shè)單位應(yīng)委托監(jiān)理單位駐廠對部品（構(gòu)件）的生產(chǎn)制作進行監(jiān)理，并組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、部品（構(gòu)件）生產(chǎn)等單位進行質(zhì)量驗收。   
       住建部門要加強部品（構(gòu)件）使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在新型建筑工業(yè)化內(nèi)容施工完成后，組織新型建筑工業(yè)化工程專項驗收，在新型建筑工業(yè)化建筑工程的主體結(jié)構(gòu)分部（子分部）工程質(zhì)量驗收記錄表中，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)注明建筑項目實施新型建筑工業(yè)化的內(nèi)容是否符合有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)特別注明是否符合《基本要求》的規(guī)定，建筑工程質(zhì)量是否符合設(shè)計要求；施工單位應(yīng)當(dāng)注明施工內(nèi)容、質(zhì)量是否符合設(shè)計圖紙和有關(guān)施工技術(shù)標準要求；監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)注明建筑工程結(jié)構(gòu)分部工程施工內(nèi)容、質(zhì)量是否符合設(shè)計文件要求和工程建設(shè)強制性標準要求。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對新型建筑工業(yè)化建筑工程專項驗收進行監(jiān)督，對專項驗收的實施情況及監(jiān)督結(jié)果出具書面意見。
    （十）新型建筑工業(yè)化項目規(guī)劃竣工核實、國土復(fù)核驗收、面積測繪和產(chǎn)權(quán)登記
       規(guī)劃部門按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行規(guī)劃竣工核實。
       國土部門根據(jù)規(guī)劃部門核實的計容建筑面積，開展項目國土復(fù)核驗收。
       不動產(chǎn)登記部門在辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記時，房屋測繪根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定及省、市有關(guān)政策執(zhí)行，并辦理產(chǎn)權(quán)登記。
     四、新型建筑工業(yè)化項目保障機制
     （一）建立督查機制
       各級政府應(yīng)建立《若干意見》貫徹落實的督查機制，確保政策落地。建立由市政府牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委等部門參加的聯(lián)合檢查組，定期或不定期對各縣（市）區(qū)政府、管委會落實《若干意見》和市政府下達的新型建筑工業(yè)化項目實施計劃進行督查，督查意見將通報全市。各縣市區(qū)政府、管委會應(yīng)建立相應(yīng)的督查機制，負責(zé)對本區(qū)域內(nèi)貫徹落實《若干意見》和市政府下達的新型建筑工業(yè)化項目年度實施計劃進行監(jiān)督檢查。
     （二）建立協(xié)調(diào)機制
       涉及新型建筑工業(yè)化項目審批的問題，應(yīng)根據(jù)市政府《關(guān)于簡化優(yōu)化基本建設(shè)項目辦理環(huán)節(jié)和流程的實施辦法（試行）》（甬政發(fā)〔2012〕89號）和各地基本建設(shè)項目審批辦法，依托會審會商協(xié)調(diào)機制解決；其他問題由市加快推進新型建筑工業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。
     （三）嚴格監(jiān)督管理
       各地要對區(qū)域內(nèi)新型建筑工業(yè)化項目實施情況進行監(jiān)督管理，加快建立動態(tài)監(jiān)管制度。對已享受相關(guān)優(yōu)惠政策或?qū)ｍ椯Y金支持但未按照經(jīng)審圖合格的施工圖設(shè)計文件實施的建設(shè)項目，應(yīng)取消政策優(yōu)惠，責(zé)令責(zé)任單位限期退回或補交相關(guān)資金，并對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人依法予以處罰。
       各地在項目推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題或建議應(yīng)及時反饋市住建委、市發(fā)改委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市質(zhì)監(jiān)局、市審管辦等市級相關(guān)部門。
本意見自公布之日起30日后施行。
 

    附件：1.新型建筑工業(yè)化項目年度實施計劃表
               2.新型建筑工業(yè)化項目情況申報表          
               3.寧波市新型建筑工業(yè)化項目范圍及類型和基本要求
               4.新型建筑工業(yè)化項目建設(shè)流程圖

附件下載：

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